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關于深化紀檢監察管理體制改革創新的思考

來源:論文聯盟  作者:鄭鈞蔚 [字體: ]

關于深化紀檢監察管理體制改革創新的思考

  紀檢監察管理體制的改革和完善,既是反腐倡廉建設的迫切需要,也是新形勢下全面推進黨的建設新的偉大工程、加強黨內監督的一項重大舉措。近年來,我國反腐敗形勢越來越嚴峻,反腐敗任務越來越艱巨。在此形勢下,紀檢監察管理體制改革既是實務部門探索的領域,也成為社會關注和學界研究的熱點。黨的十八大報告指出,要健全權力運行的制約和監督體系,推進反腐倡廉制度創新。十八屆三中全會提出明確要求,“推本文由論文聯盟http://www.708828.live收集整理動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導”。在近十多年來,成都市先后進行了派出紀檢組和派出紀工委兩次探索實踐,積累了豐富的經驗,為不斷深化紀檢監察管理體制改革打下了堅實的基礎。本文正是就成都市兩次關于紀檢監察管理體制的改革研究,通過比較派出紀檢組和派出紀工委的機構設置、履職情況和紀檢監察職能發揮情況,分析兩次改革的優劣,提出繼續深化紀檢監察改革的幾點思考。
  一、2001年至2007年派駐紀檢組時期
  在2001年至2007年,成都市進行了派駐紀檢組探索實踐,取得了一定成效,但只是在重點部門(單位)派駐了紀檢組,覆蓋面小,紀檢監察職能發揮不夠。
 ?。ㄒ唬┗厩闆r。自2001年來,成都市根據中央紀委要求和省紀委的工作部署,開始推行派駐紀檢監察機構工作。在領導體制上,實行由紀委監察局和駐在部門黨組的“雙重領導”管理模式,派駐紀檢監察機構受駐在部門黨組(黨委)領導;在干部日常工作考核方面,以駐在部門意見為主;紀檢組長的所有關系都在所駐部門(單位)。在2001年至2007年,主要實現了對重點部門(單位)派駐紀檢組,沒有實現全覆蓋,比如黨委部門、人大和政協機關等都沒有派駐紀檢組。這期間,派駐紀檢組承擔了大量駐在部門的業務工作,紀檢組長作為班子成員,在分工時承擔了諸如辦公室、財務部門的工作,影響了紀檢監察職能的發揮。調研中,有的同志甚至直言那是“不務正業”、“種了別人的田荒了自己的地”。
 ?。ǘ┐嬖诘膯栴}及原因。2001年至2007年的改革,存在的主要問題是:一是監督獨立性不強。派駐紀檢監察機構由于受紀委監察局和部門(單位)黨組的“雙重領導”,且以后者領導為主,使得監督者受制于被監督者。派駐機構干部在履行職責時,“既是運動員,又是裁判員”,實質是一種同體監督,對駐在部門存在的問題“看得見”、“不敢管”、“不愿管”,無法充分履行監督職能。二是監督不深入。因紀檢組長的人事、工資、后勤保障和日??己硕荚诓块T(單位),會不自覺地從部門利益或個人得失出發,導致監督不能深入,“蜻蜓點水”。三是力量分散。由于對派駐紀檢組的統一管理的制度和工作機制不完善,使得派駐的紀檢監察機構顯得分散,辦案力量得不到有效整合。
  二、2007年至2013年派出紀工委時期
  2007年至2013年,成都改過得派出紀檢組為派出紀工委,對派出紀檢組織進行了劃片區管理,有效整合了紀檢監察力量,但是依然面臨監督不深入,缺位的不足。
 ?。ㄒ唬┢瑓^紀工委的設立及工作概況。針對在2001年到2007年改革中,派駐紀檢監察機構存在監督獨立性不強、力量分散、缺乏內在動力等問題,成都市新都區在實踐中探索以“分片歸口設置、垂直領導、統一管理”為核心內容的管理體制改革試點探索,取得了初步成效。2007年9月,成都市在試點的基礎上啟動了紀檢監察管理體制改革。改革以“整體規劃、分步實施、分類指導”為原則,以“改革管理體制,改變監督方式,強化監督職能,突出監督重點,增強監督實效”為目標,以“統一管理、分片監督”的分片派駐模式,先后設立了7個派出紀工委、監察分局,每個派出紀工委、監察局負責聯系12—15個市級部門,內設有“綜合預防處”和“監督檢查處”,協調、指導、督促、檢查黨風廉政建設和反腐敗工作。片區紀工委受市紀委、市監察局直接領導、統一管理,行使紀檢和監察職能。這次改革意在解決派駐機構與部門的依附關系,一定程度上實現了監督的獨立性、中立性、專業性和超脫性。從2007年9月市紀委、監察局第一紀工委、監察分局成立到2010年2月最后一個區(市)縣—金牛區紀委、監察局派出紀工委、監察分局掛牌,歷時兩年半、分“三步走”完成了管理體制改革的各項基本任務。
 ?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}及原因。成都市在派出片區紀工委實踐過程中,實現了對派出紀檢監察機構的垂直領導和統一管理,但是從運行效果看,主要問題是“發現不了,也監督不了”,具體表現在以下幾方面:一是工作關系不夠順暢。派出機構的角色定位、權責劃分、與紀委監察局、聯系部門、紀委職能室的關系等都存在理不清、說不明的問題。二是駐在部門認識不到位。在紀工委與所聯系的單位(部門)的關系上,存在所聯系單位(部門)領導對改革認識不夠到位,在支持、配合紀工委的工作上顯得不夠有力,甚至存在某種抵觸應付的情況。這樣使得紀工委難以深度融入部門工作,對聯系部門的知情權少、參與權小,難以發現問題。三是職權職責不夠明晰。由于派出機構缺少主動參與聯系部門“三重一大”問題的研究,有時可能僅局限于“三重一大”或參加會議的層面上。無法也不可能做到對重點領域、關鍵環節的全程參與、全程監督。監督錯位、監督缺位和監督工作不到位等問題都不同程度地存在。
  三、兩次改革對深化紀檢監察管理體制改革的啟示
  成都市關于紀檢監察管理體制改革的兩次探索實踐,取得了一定的成效,也為繼續深化紀檢監察管理體制改革奠定了積累寶貴了經驗。
 ?。ㄒ唬┥罨o檢監察管理體制改革,必須強化派駐紀檢監察機構向紀委監察局負責。派出紀工委改革后,從干部管理體制看,實現了派駐紀檢監察機構受紀委監察局和部門黨組的“雙重領導”向由市紀委監察局直接領導轉變。市紀委監察局對派駐機構干部實行統一管理、統一使用,特別是派出紀工委、監察分局的工作經費、干部人事、組織關系以及教育培訓、年度考核獎懲等全部納入紀委、監察局機關集中統一管理,徹底斬斷部門利益的“臍帶”,實現監督主體和責任主體完全分離,提高派駐機構工作獨立性,增強監督權威性。
 ?。ǘ┥罨o檢監察管理體改革,必須理順派出機關與派駐機構、派駐機構與駐在部門的工作關系。在派駐紀檢組時期,因派駐紀檢監察機構都不同程度分擔了駐在部門的業務工作,使得派駐紀檢監察機構干部整日事務纏身,忙于應付,成了名符其實的“消防隊長”,難以集中精力抓監督工作。這種既當“運動員”,又當“裁判員”的角色,使監督者在“權力博弈”中陷入尷尬境地,沒能正確處理好分擔部門(單位)業務和本職工作的關系。此外,派駐紀檢監察機構受派出機關領導,理應對派出機關負責。因此,理順派駐紀檢監察機構的工作關系,是進一步強化全面履職的重點。
 ?。ㄈ┥罨o檢監察管理體制改革,必須強化機制創新。紀檢監察機構管理體制改革是一項復雜的系統工程,需要各個方面統一認識,轉變思想觀念,改變工作方式,相互支持配合,形成工作合力,共同努力推進。一是深化干部管理制度。兩次改革的經驗告訴我們,抓好紀檢監察干部隊伍建設,是提升紀檢監察工作水平的前提,必須探索建立健全干部管理制度,創新教育培訓方式,強化對干部的考核激勵,加強干部交流力度等。二是創新工作機制。在正確處理好紀委、監察局與派駐機構關系的同時,要進一步探索新體制下的工作運行機制、工作協調機制和工作保障機制,搞好工作銜接,整合力量,不斷提升對派出紀檢監察機構的科學化管理水平。

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